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25 AÑOS DEL CONACULTA

Por DAVID RIGOBERTO REYNOSO ATAYDE, 10/12/2013 08:52

El 7 de diciembre del 2013 se cumplieron 25 años de la publicación del Decreto mediante el que se crea del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. El Concaulta fue creado por Carlos Salinas de Gortari para coordinar las responsabilidades culturales que estaban en aquel entonces bajo la esfera de la SEP e, implícitamente, también buscaba que el presidente del organismo condujera las relaciones con el sector cultural, de tal manera que le ganara mayor legitimidad a un Ejecutivo Federal que contaba con un muy estrecho y cuestionado margen de votación favorable en las urnas.

Octavio Paz era el intelectual más cercano al oído de Salinas de Gortari y su opinión pesó definitivamente en la creación del Conaculta, del Fonca y la dirección de la nueva Institución, desde su creación y hasta su muerte en 1998.
En aquel entonces, la cultura y artes que eran promovidas y difundidas por el Estado, estaban mucho más cargadas hacia las bellas artes, el patrimonio edificado y la llamada alta cultura. Si bien el Decreto incorpora como áreas propias de la promoción y difusión de la cultura, a las culturas indígenas y populares; y erige al Conaculta en rector de la radio, televisión, cinematografía e industria editorial culturales, la realidad es son los rubros primeramente mencionados aquellos que inicialmente gozaron de cabal salud.
No es ocioso recordar que cuando se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, muchas de las cosas que hoy nos parecen habituales, ni siquiera era posible vislumbrarlas: El Muro de Berlín estaba en pleno vigor. El protocolo WWW, que haría del internet una vía de comunicación global, se lanzaría hasta 1990. La telefonía celular era un privilegio de muy pocos y solo en él automóvil. No existían las Convenciones Unesco del 2003, sobre Patrimonio Cultural Inmaterial; ni la del 2005, sobre la promoción de la Diversidad de los Contenidos Culturales. El PRI había gobernado a nivel federal, sin interrupción, por prácticamente 60 años, y tampoco había habido un solo Gobernador de la oposición. En 1988, después de seis años de amargas medidas para la recuperación de la crisis económica en que nos habían hundido los gobiernos de Echeverría y López Portillo, se anunciaba un sexenio de mucha política, el sector cultural incluido.
En estos años, también, se inscribió el derecho de acceso en el artículo 4º Constitucional y el presupuesto asignado a las Instituciones que integran el subsector cultura, más las reasignaciones hechas por la Cámara de Diputados, alcanzo un monto total de poco más de 18 mil millones de pesos; cuando el aprobado en 1999, para ser ejercido en el año 2000, fue de 3,126 millones de pesos. Bajo la realidad de que el Decreto del Conaculta no se ha modificado, ni se ha derogado, desde su publicación; la única manera que tiene el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes para renovar periódicamente el contenido y el sentido de su accionar institucional, es a través del Programa Nacional de Cultura, ahora técnicamente denominado como Programa Especial de Cultura y Artes.
En ese orden de ideas es necesario revisar someramente algunas de las cosas que, a lo largo de 25 años, han producido profundos cambios en la forma en que se diseñan, instrumentan y evalúan las políticas culturales; de tal manera que contemos, en un primer momento, con bases para evaluar si bajo un mismo marco legal institucional, el Conaculta del ciclo gubernamental 2012-2018, estará dando respuesta a las nuevas necesidades emanadas de un mundo distinto a aquel en el que surgió.

¿Qué ha cambiado en el mundo en estos 25 años?

Concepto de desarrollo

La Declaración de México sobre Políticas Culturales, de 1982, marca un primer momento definitorio en el reconocimiento de la vinculación de la cultura con el desarrollo, cuando indica en su artículo 10 que: “El crecimiento se ha concebido frecuentemente en términos cuantitativos, sin tomar en cuenta su necesaria dimensión cualitativa, es decir, la satisfacción de las aspiraciones espirituales y culturales del hombre.”
A partir de entonces, las propuestas de Amartya Sen, a través del Banco Mundial, y de la Unesco, a través de documentos como Nuestra Diversidad Creativa, refrendan la existencia de ese vínculo. En los años 90 del siglo XX, Javier Pérez de Cuellar afirma que: “ya no se podía seguir concibiéndolo (al desarrollo) como un camino único, uniforme y lineal, porque ello eliminaría inevitablemente la diversidad y la experimentación culturales, y limitaría gravemente la capacidad creativa de la humanidad con su valioso pasado y un futuro impredecible.”
Después de un poco más de dos década de reflexiones teóricas y, sobretodo, del diseño, ejecución y evaluación de acciones para el desarrollo que incluyen el componente cultural, en el 2013, en Hanghzou, China; se retoma con nuevo vigor la recomendación de que como parte de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después del 2015, se incluya un objetivo específico centrado en la cultura, basado en el patrimonio, la diversidad, la creatividad y la transmisión del conocimiento, y provisto de metas e indicadores.

Concepto de cultura

Después de una agitada década de los 70 del siglo XX, en la cual se expanden las olas de los movimientos sociales que nacieron en 1968, es también en la ya citada Declaración de México sobre Políticas Culturales, la que recoge una noción de cultura que va mucho más allá de las bellas artes y el patrimonio monumental, al afirmar que: la cultura representa un conjunto de valores único e irreemplazable, ya que las tradiciones y formas de expresión de cada pueblo constituyen su manera más lograda de estar presente en el mundo.
La importancia de ese enunciado es que, en primer lugar, enlaza definitivamente a la cultura con el desarrollo, haciendo énfasis en la decisión de las personas respecto de lo que valoran y en el entorno cultural desde lo local. No es un detalle menor el que dicha afirmación contara con el consenso de los 177 países presentes en Mundiacult 1982.

Concepto de patrimonio cultural

La la noción de patrimonio cultural mayormente generalizada en el México de 1988, se relacionaba estrechamente con aquella inscrita en la Convención Unesco sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural; y en nuestra Ley Federal de Zonas y Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, ambas de 1972. Una noción de patrimonio cultural monumental, singular, excepcional y universal, que da cuenta de nuestra sólida identidad y distinguida presencia en el mundo.
A 25 años de distancia, no solo hemos visto surgir las Convenciones Unesco para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003) y sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de los Contenidos Culturales (2005), sino que también hemos visto como se fortalecen nociones de patrimonio como el Subacuático, el de Conocimientos Tradicionales (herbolaria, medicina o tecnología) el Industrial, el Sonoro o el Audiovisual, por mencionar solamente algunos otros plenamente reconocibles y apropiables para la conformación de la identidad.
Esta ampliación de la noción del patrimonio cultural, también ha traído como consecuencia el surgimiento de necesidades nuevas en cuanto a su difusión, promoción, custodia y conservación, que no pueden estar fuera de las definiciones contenidas en un PECA.

Sistematización de la información

El desarrollo de la estadística para el diagnóstico y la evaluación, aunada a las obligaciones institucionales de transparencia, han permitido conocer cada día más ampliamente y con mayor profundidad las acciones del Sector Cultura; especialmente, en las áreas de gestión, distribución, aplicación y evaluación del recurso presupuestal. Sin demérito de ello, se hace necesario avanzar mucho más en la identificación de indicadores de producción de efectos sociales de las acciones culturales, en las vertientes de apropiación identitaria, generación de cohesión social, promoción del diálogo intercultural, creatividad social para la paz y otros temas relevantes para el desarrollo sustentable.

Las nuevas tecnologías

En 1988 se destacaba que había que tener en cuenta las ricas posibilidades que brindan las nuevas tecnologías para la creación y la difusión de la cultura.
Hoy, la explosión de los medios de comunicación y sus respectivas plataformas, permiten relaciones en el territorio de la virtualidad que van, desde la colaboración estratégica con los medios tradicionales, hasta el uso de las redes sociales para la promoción, difusión y apropiación del patrimonio cultural. Vale la pena hacer énfasis en que ese enunciado del 88, representa hoy al menos tres importantes retos:
Primero, el de seguir atendiendo todo el ciclo creativo de aquellas expresiones artística que hacen uso de los lenguajes artísticos canonizados y también del de aquellas que hacen uso de las nuevas tecnologías de la información para la expresión artística; más no por cuerdas separadas, sino procurando su confluencia y diálogo, y propiciando un adecuado balance entre su presencia en el mercado y su capacidad informante de las identidades.
Segundo, el de aprovechar la diversidad de plataformas que ofertan las nuevas tecnologías, para la promoción y la difusión de las culturas de México hacia el mundo, tanto para fines de Diplomacia Cultural, como de participación de la producción artística Mexicana en los nuevos mercados que constituyen las economías creativas.
Tercero: hacer uso de las nuevas tecnologías como un medio importante para garantizar a la población el pleno acceso, participación y disfrute de la cultura, hacia la conformación de su identidad y su manera de estar en el mundo; y, al mismo tiempo, garantizarle las condiciones para el pleno ejercicio de la libertad cultural.

La emergencia de nuevos agentes culturales

Hace 25 años no eran tan visibles como ahora las Instituciones Estatales de Cultura y, mucho menos, las Municipales. No existía la Comisión de Cultura de la Conago, ni la Conferencia Nacional de Instituciones Municipales de Cultura. La Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados no ejercía su facultad de etiquetar recursos para proyectos culturales. Las organizaciones de la sociedad civil que mayor cercanía tenían con el sector, eran aquellas que el INAH reconocía como órganos coadyuvantes. Las Fundaciones con fines culturales que estaban activas eran muy pocas: Banamex, Adopte una Obra, Domecq, Televisa y correspondían mucho más a una vocación específica de sus titulares, que a una estrategia corporativa fiscal, mercadotécnica o de inserción social. Desde luego, tampoco existían las grandes productoras de conciertos como Ocesa y, tampoco, Amazon, ITunes, ni los grandes conglomerados productores de contenidos. No existía Bollywood, ni el cine Coreano o Chino; al menos, como los alcances que les conocemos ahora. También la emergencia de las nuevas tecnologías, su ubicuidad y velocidad, junto con la alternancia política y la dilución de las fronteras entre el espacio público, han disminuido la importancia relativa que tuvo la figura del intelectual como el trazador de mapas para explicar la realidad. Lamentablemente ese espacio lo han venido a ocupar los “opinadores” profesionales, cuya sola presencia continuada en los medios, genera entre los públicos receptores una percepción de legitimación.

Conclusión

A 25 años del Decreto de creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes --que no ha sido objeto de modificación, ni ha sido derogado—el medio que tiene la Institución para adecuar su visión y su misión a las circunstancias actuales, es a través del Programa Especial de Cultura y Artes. Para el periódo de gobierno del Presidente Enrique Peña Nieta, el PECA deberá de estar sustentado en el antecedente del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018, y deberá conjuntar las ofertas de campaña política, el contenido de las demandas de la comunidad cultural y artística, el diagnóstico que haya realizado entre julio del 2012 y noviembre del 2013, y quizá, los compromisos culturales contenidos en el Pacto por México. Además, deberá considerar los recientes cambios legislativos emanados de las Reformas emprendidas por el gobierno de Enrique Peña Nieto. De manera señalada la reforma educativa –en cuanto a las actividades artísticas extraescolares y las actividades culturales para la cohesión social--, y la reforma en telecomunicaciones que, entre otras cosas, modificaron el esquema de funcionamiento de los medios de comunicación públicos.
En Report-e-Cultura consideramos que si bien la arquitectura básica de las responsabilidades institucionales del Conaculta permanecen tal y como fueron originadas; y, en ese orden de ideas, existen una serie de líneas de acción que permanecerán inalterables a los largo del tiempo (preservación del patrimonio cultural, fomento a la lectura, formación artística, son algunos ejemplos) el diagnóstico, la estrategia y el sentido que busquen producir las acciones y programas que incluya el PECA 2014-2018 serán lo que nos indique si la presente administración ha sabido reconocer claramente y atender adecuadamente, los cambios que han sucedido en México y en el mundo, a lo largo de los últimos 25 años. El reto mayor al que se enfrenta la experiencia es a contar con la apertura y la flexibilidad que son necesarias, para redefinir el sentido del desarrollo cultural de México, en el entorno de las sociedades del conocimiento.

Nuestro mejor deseo es que así sea.






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