La Cámara de Diputados aprobó, en lo general y en lo particular, una reforma al artículo décimo tercero transitorio de la Ley de Hidrocarburos, con la intención de eliminar las medidas asimétricas que enfrentaba la empresa estatal Petróleos Mexicanos desde el fin del monopolio estatal energético en 2014.

Los diputados aprobaron este cambio con 301 votos a favor de la mayoría encabezada por el partido Movimiento Regeneración Nacional (Morena) y sus aliados, así como 147 en contra de la oposición y dos abstenciones.

La petrolera estatal también conocida como Pemex tuvo que enfrentar medidas asimétricas --o la imposición de condiciones particulares por la elevada participación que tiene en el mercado-- con la intención de promover la competencia y tratar de emparejar el piso para los nuevos competidores de los mercados de almacenamiento y distribución de combustibles.

Hasta ahora la empresa es quién más combustible importa a México y por lo tanto quien suministra esto a la mayoría de sus competidores.

Ahora, con la eliminación de este artículo transitorio, los diputados eliminaron la facultad que tenía la Comisión Reguladora de Energía para establecer medidas asimétricas en contra de Pemex en lo referente a las ventas de primera mano de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, mismas que garantizaban que no daría un trato preferencial a los concesionarios que trabajaban bajo su marca.

Con base en estas medidas, Pemex estaba obligado a desagregar los costos a los que vendía el combustible a todos los participantes de la industria --subsidiarios o competidores--, así como a establecer cálculos generales para los precios a lo largo del país.

Los legisladores de la mayoría que encabeza Morena estimaron, sin embargo, que el número de participantes en el mercado gasolinero refleja la competencia en el mercado, por lo que Pemex no debería enfrentar más esas medidas especiales.

“Se otorgaron 23 mil 134 permisos [en materia almacenamiento y transporte de hidrocarburos], 22 mil 927 a privados y los restantes 207 a Pemex. . . hay una mayor cantidad de privados a lo largo de la cadena de valor”, dijo la diputada Rocío Pozos Ponce, de Morena, en la discusión del dictamen en el pleno. “Dado que el objeto del artículo 13 transitorio ya se cumplió, es de vital importancia realizar los cambios necesarios para generar una competencia igualitaria, para que Pemex tenga las mismas oportunidades y no solamente los particulares gocen”.

Para los legisladores de oposición e incluso para autoridades como la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), esta supuesta competencia no existe y la imposición de reglas asimétricas es una de las herramientas para favorecer que se alcance lo antes posible un beneficio para los consumidores finales.

Las regulaciones asimétricas “son importantes porque una empresa con alta participación de mercado puede ejercer su poder, no solo elevando el precio de venta, sino también limitando condiciones de venta anticompetitivas a quienes le quieran comprar gasolina al mayoreo”, escribió la comisionada presidenta de Cofece, Alejandra Palacios, en un pronunciamiento publicado la tarde del 20 de abril, que fue desestimado por los diputados.

Para el organismo responsable de vigilar el correcto funcionamiento de los mercados, la cuota de mercado que tiene Pemex de 83% en el negocio de las gasolinas y de 71% en el del diésel, son apenas dos evidencias de la falta de competencia y de la importancia de acciones que favorezcan la entrada de nuevos competidores.

“En México no se observa competencia intensa en el mercado mayorista, medido en lo que realmente cuenta, que es el volumen de producto vendido”, dijo Palacios, en su posicionamiento.

Entre las medidas que enfrentaba la empresa estatal se encuentran la prohibición de realizar ventas atadas o de firmar contratos exclusivos, la obligación de informar con transparencia su esquema de costos a la CRE --que es el regulador en materia de hidrocarburos--, así como la transparencia en el cálculo de sus precios y la realización de sus contratos.

Los legisladores de la oposición hicieron eco de las preocupaciones de Cofece y pidieron al pleno que frenaran este cambio legal, al menos en tanto no se consiga más información sobre la competencia efectiva en el mercado, lo que al final fue también ignorado.

“Entonces la pregunta es hasta qué nivel de mercado se justifica tener regulación asimétrica, hasta qué momento vale la pena quitar estas reglas en beneficio del consumidor y dejar ya que el mercado se regule solo”, dijo Enrique Ochoa Reza, el diputado del Partido Revolucionario Institucional, durante su participación en el pleno. “Y resulta que la Comisión Reguladora de Energía ya lo dijo también, y cuál fue el número, la autoridad dijo que fuera el 70% del mercado de gasolina y de diésel. Resulta que no se cumplió”.

“Y si ustedes mismos en el dictamen dicen que las medidas de regulación asimétrica sí funcionaron para crear mercado y para beneficiar a los consumidores. Pues al menos deberían perdurar hasta que se cumpla el 70% [de participación de Pemex] y exista un estudio de la Cofece que acredite que se llegó al 70% y entonces sí eliminar la regulación asimétrica”, agregó el legislador, que dirigió a la empresa eléctrica estatal, Comisión Federal de Electricidad, en buena parte del gobierno del presidente Enrique Peña Nieto.

Es probable que esta legislación sea impugnada y pueda incluso llegar hasta la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tal como ocurrió en otros cambios legales promovidos desde la oficina del presidente Andrés Manuel López Obrador para reducir la capacidad reguladora del las entidades del Estado en los mercados energéticos.

De hecho, algunos legisladores subrayaron que este cambio a la Ley de Hidrocarburos contraviene lo dispuesto en la Constitución a partir de la reforma aprobada en el gobierno de Enrique Peña Nieto.

“Hoy estamos ante una nueva modificación a las leyes que carece de todo sentido. . . Esta es una ocurrencia más del presidente, que además sigue siendo mal implementada. Estas reformas están destinadas, para bien del país, a no aplicarse ya que el poder judicial las declarará inconstitucionales”, dijo el diputado Antonio Ortega, del Partido de la Revolución Democrática, al presentar una de las tres reservas que fueron desechadas. “Es esencial exigir a la mayoría y a cada uno de los legisladores que hagamos bien nuestro trabajo. No se trata de publicar muchas leyes, sino de hacerlas completas, comprensibles, funcionales y lo más duraderas posibles”.

Cofece, que en el pasado impugnó por ejemplo la aplicación de la llamada Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el Servicio Eléctrico Nacional de la Secretaría de Energía, dijo que tomará las acciones que considere pertinentes si Pemex incurre en prácticas anticompetitivas.

“En adelante, si Pemex incurriera en conductas anticompetitivas contempladas en la Ley Federal de Competencia Económica, esto podría derivar en investigaciones de la Cofece por abuso de dominancia”.

Si esto ocurre, probablemente el presidente López Obrador volverá a lanzar críticas contra Cofece y contra otros organismos autónomos, a los que considera no solo demasiado costosos sino incluso opositores a su programa de gobierno.

El dictamen con el cambio en materia de hidrocarburos pasará ahora al Senado para continuar con su proceso legislativo.




Fuente: sentidocomun.com.mx